Postępowania w trybie KPA - pod rządami przepisów ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia

Znajomość procedury administracyjnej i umiejętność stosowania przepisów KPA to KLUCZOWA kompetencja pracowników PUP prowadzących postępowania w zakresie regulowanym przepisami ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia, szczególnie w dobie zmian prawa materialnego i samej procedury administracyjnej, które miały miejsce w roku ubiegłym.

Prawidłowe prowadzenie postępowań administracyjnych to szansa na zmniejszenie liczby zaskarżonych decyzji oraz postępowań prowadzonych w trybach nadzwyczajnych lub w trybie uchylenia do ponownego rozpoznania sprawy, co wydłuża czas wydania stosownego rozstrzygnięcia i powoduje frustrację oczekującego klienta.

Zajęcia dzień 10/12/2026 – od godziny 11:00!

Lunch o godz 13:00 / zakwaterowanie uczestników - po lunchu.

Szczegółowy plan/treści nauczania

DZIEŃ I

1. Zasady procedury administracyjnej

Katalog zasad ogólnych KPA: zasada praworządności, prawdy obiektywnej i należytego informowania stron.

Współczesne standardy: zasada zaufania obywatela do państwa, proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.

Szybkość i prostota postępowania: polubowne rozstrzyganie kwestii spornych oraz zasada dwuinstancyjności.

Wpływ zasad na wadliwość decyzji: jak naruszenie zasad ogólnych wpływa na uchylenie decyzji przez organ wyższej instancji lub WSA.

2. Wszczęcie postępowania (z urzędu, na wniosek)

Moment wszczęcia: ustalenie dokładnej daty wszczęcia na wniosek (data doręczenia/nadania) oraz z urzędu (pierwsza czynność wobec strony).

Tożsamość wniosku: badanie podmiotowe i przedmiotowe pisma inicjującego.

Zbieg procedur: sytuacje, w których organ musi działać z urzędu pomimo braku wniosku strony.

Obowiązki informacyjne: zawiadomienie wszystkich stron o wszczęciu postępowania (art. 61 § 4 KPA).

3. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych – rygor pozostawienia sprawy bez rozpoznania

Artykuł 64 § 2 KPA w praktyce: odróżnienie braków formalnych podania od braków materialnych (merytorycznych).

Konstrukcja wezwania: prawidłowe formułowanie terminu (7 dni), precyzyjne wskazanie braków oraz jasne pouczenie o skutkach prawnych.

Pozostawienie sprawy bez rozpoznania: charakter prawny tej czynności (czynność materialno-techniczna) i sposób jej dokumentowania.

Środki zaskarżenia: jak strona może kwestionować pozostawienie podania bez rozpoznania (pismo wyznaczające termin, skarga na bezczynność).

4. Doręczenia – indywidualne konta klienta jako kwalifikowana forma komunikacji

Rewolucja cyfrowa (e-Doręczenia): pierwszeństwo doręczeń elektronicznych na adres do doręczeń elektronicznych (ADE) oraz publiczna usługa hybrydowa.

Indywidualne konta w systemach teleinformatycznych: zasady działania portali e-Urząd, ePUAP oraz dedykowanych kont klienta.

Fikcja doręczenia: moment uznania pisma za doręczone w kanale cyfrowym (odbiór dokumentu vs. upływ 14 dni).

Tradycyjne formy doręczeń: kiedy nadal stosujemy doręczenie za pokwitowaniem przez pocztę, pracowników urzędu lub obwieszczenie (art. 49 KPA).

5. Postępowanie wyjaśniające – dowody

Otwarty katalog środków dowodowych: dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych, oględziny oraz oświadczenia strony pod rygorem odpowiedzialności karnej.

Ciężar dowodu a współdziałanie: obowiązki organu w zebraniu materiału a obowiązek współdziałania strony (art. 77 KPA).

Zasada swobodnej oceny dowodów: jak prawidłowo oceniać wiarygodność dowodów i unikać arbitralności.

Prawo czynnego udziału strony: zaznajomienie z zebranym materiałem dowodowym przed wydaniem decyzji (art. 10 KPA) – procedowanie w trybie odmownym.

6. Protokoły i adnotacje

Formy dokumentowania czynności: kiedy urząd ma obowiązek sporządzić pełny protokół, a kiedy wystarczy adnotacja służbowa (art. 67 i art. 72 KPA).

Niezbędne elementy protokołu: treść, podpisy uczestników, zgłaszanie zastrzeżeń do protokołu i odmowa podpisu.

Moc dowodowa: różnica w sile dowodowej między prawidłowo sporządzonym protokołem a adnotacją.

Metodyka tworzenia adnotacji: utrwalanie czynności o mniejszym znaczeniu, rozmów telefonicznych czy ustaleń internetowych.

7. Terminy administracyjne

Rodzaje terminów: ustawowe, ustawowe instrukcyjne, urzędowe oraz terminy zawite.

Zasady obliczania terminów: początek biegu terminu, dni ustawowo wolne od pracy i soboty (art. 57 KPA).

Przywrócenie terminu: przesłanki uprawdopodobnienia braku winy, zachowanie 7-dniowego terminu i jednoczesne dopełnienie czynności.

Bezczynność i przewlekłość: konsekwencje przekroczenia terminów przez organ, ponaglenie do organu wyższego stopnia.

8. Decyzja i jej elementy

Konstrukcja formalna decyzji (art. 107 KPA): oznaczenie organu, stron, podstawa prawna, rozstrzygnięcie (osnowa).

Uzasadnienie faktyczne i prawne: jak poprawnie powiązać zebrane dowody z przepisami prawa; najczęstsze błędy w uzasadnieniach.

Pouczenia: o prawie do odwołania, zrzeczeniu się odwołania, skardze do WSA oraz skutkach finansowych.

Wadliwość decyzji: odróżnienie wad nieistotnych (prostowanie omyłek) od wad skutkujących stwierdzeniem nieważności (art. 156 KPA).

DZIEŃ II

1. Tryby nadzwyczajne w KPA

Zasada trwałości decyzji administracyjnych (art. 16 KPA): definicja decyzji ostatecznej i prawomocnej oraz granice ich wzruszalności.

Zbieg i konkurencyjność trybów: zasady pierwszeństwa przy jednoczesnym złożeniu wniosku o stwierdzenie nieważności i wznowienie postępowania.

Charakter prawny postępowań nadzorczych: odrębność postępowania w trybie nadzwyczajnym od ponownego rozpatrzenia sprawy w toku instancji.

2. Wznowienie postępowania

Przesłanki wznowienia (art. 145, art. 145a, art. 145b KPA): ujawnienie nowych okoliczności lub dowodów, fałszywe dowody, przestępstwo przy wydawaniu decyzji, wyrok TK lub TSUE.

Dwuetapowość procedury: faza wstępna (badanie zachowania jednomiesięcznego terminu i formy postanowienia o wznowieniu) oraz faza właściwa (postępowanie wyjaśniające).

Decyzje kończące postępowanie (art. 151 KPA): odmowa uchylenia decyzji dotychczasowej, uchylenie i wydanie nowej decyzji, stwierdzenie wydania decyzji z naruszeniem prawa.

Przedawnienie uchylenia: ograniczenia czasowe uniemożliwiające uchylenie decyzji mimo zaistnienia przesłanek wznowieniowych (art. 146 KPA).

3. Stwierdzenie nieważności decyzji

Katalog wad kwalifikowanych (art. 156 § 1 KPA): wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa, bez podstawy prawnej, przez organ niewłaściwy lub skierowanej do osoby niebędącej stroną.

Pojęcie "rażącego naruszenia prawa": definicja doktrynalna i orzecznicza (oczywistość naruszenia, charakter przepisu, skutki społeczno-gospodarcze).

Negatywne przesłanki (art. 156 § 2 KPA): nieodwracalne skutki prawne oraz upływ terminów przedawnienia (w tym najnowsze ograniczenia czasowe).

Skutki stwierdzenia nieważności: moc wsteczna (ex tunc) rozstrzygnięcia a kwestia zwrotu wyegzekwowanych świadczeń lub praw nabytych.

4. Zmiana lub uchylenie decyzji

Weryfikacja decyzji prawidłowych i wadliwych (art. 154 i art. 155 KPA): zgoda strony, interes społeczny oraz słuszny interes strony jako przesłanki konstrukcyjne.

Prawa nabyte a brak praw nabytych: kryteria różnicowania procedury w zależności od wpływu decyzji na sytuację prawną jednostki.

Tryby szczególne (art. 161 KPA): uprawnienia ministra lub wojewody do uchylenia decyzji w celu zapobieżenia niebezpieczeństwu dla życia, zdrowia lub państwa.

Wygaśnięcie decyzji (art. 162 KPA): stwierdzenie bezprzedmiotowości decyzji z mocy prawa lub z uwagi na interes społeczny (np. niezrealizowanie warunku).

5. Bezprzedmiotowość postępowania

Obligatoryjne umorzenie (art. 105 § 1 KPA): pojęcie bezprzedmiotowości podmiotowej (np. śmierć strony) i przedmiotowej (np. zmiana stanu prawnego, zniszczenie obiektu).

Fakultatywne umorzenie (art. 105 § 2 KPA): wystąpienie o umorzenie przez stronę, która zainicjowała postępowanie – warunki zgody innych stron i brak sprzeciwu interesu społecznego.

Forma rozstrzygnięcia: decyzja o umorzeniu postępowania a postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania (granice stosowania).

6. Przepisy intertemporalne w ustawie o rynku pracy i służbach zatrudnienia

Zasada ochrony praw nabytych: stosowanie przepisów dotychczasowych vs. przepisów nowych w sprawach o status bezrobotnego i prawo do zasiłku.

Zasada bezpośredniego działania ustawy nowej: reguły oceny zdarzeń prawnych rozpoczętych pod rządami starych przepisów i kończących się w nowym stanie prawnym.

Praktyka urzędów pracy: analiza konkretnych przepisów przejściowych przy reformach rynku pracy (np. mechanizmy przyznawania dotacji, stypendiów stażowych).

Konsekwencje błędnej wykładni: ryzyko masowego unieważniania decyzji lub wznawiania postępowań z powodu złego zastosowania norm intertemporalnych.

7. Analiza orzecznictwa

Przegląd uchwał NSA i wyroków SN: kluczowe linie orzecznicze kształtujące jednolitą wykładnię pojęć "interes społeczny" czy "rażące naruszenie prawa".

Wykładnia sądowa w sprawach zatrudnienia: najnowsze wyroki WSA dotyczące cofania statusu bezrobotnego, nienależnie pobranych świadczeń oraz odmowy pomocy unijnej.

        Studium przypadków (Case Studies): wspólna analiza błędów proceduralnych popełnianych przez organy pierwszej instancji, które doprowadziły do eliminacji decyzji w trybach nadzwyczajnych.

Powyższy program nauczania spełnia wszystkie wymogi, o których mowa w Rozporządzeniu Ministra Edukacji i Nauki z 2023r.; w sprawie kształcenia ustawicznego w formach pozaszkolnych.

Celem szkolenia jest: - szczegółowe omówienie procedury administracyjnej z jej ostatnimi zmianami z 13.07.2025 r.,  pozwoli na sprawne wykorzystanie instytucji KPA do realizacji zadań przewidzianych ustawą o rynku pracy i służbach zatrudnienia w Powiatowych Urzędach Pracy. Szczegółowo omówione zostaną  aspekty procedury odwoławczej wraz z analizą orzecznictwa oraz prowadzenia postępowań administracyjnych w trybach nadzwyczajnych. Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych oraz bieżące śledzenie wytycznych organów II instancji to nieodzowny element pracy i zapewnienie wysokiej kultury prawnej organu

Dzięki uczestnictwu w tym szkoleniu:

Uczestnik zna instytucje KPA i wie jak je zastosować; potrafi przeprowadzić postępowanie pierwszo-instancyjne na podstawie ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia,

Potrafi budować uzasadnienia prawne i faktyczne decyzji,

Umie prawidłowo obliczać terminy administracyjne,

Zna tryby nadzwyczajne w procedurze administracyjnej,

Wie kiedy zastosować zawieszenie i umorzenie postępowania,

Zna orzecznictwo organów II instancji i wynikające z niego wytyczne,

Szkolenie dedykowane jest każdemu pracownikowi PUP.

Pani Justyna Sosnowska -  absolwentka Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Śląskiego w Katowicach na kierunku prawo z 12 - letnim doświadczeniem zawodowym w strukturach publicznych służb zatrudnienia. Obecnie Kierownik Referatu ds. obsługi prawnej i kadr w Powiatowym Urzędzie Pracy w Katowicach. Z wykształcenia prawnik, z wyboru urzędniczka, z zamiłowania szkoleniowiec - trener. Uczestniczka szkoły trenerów MERITUM.

Ukończyła studia podyplomowe na Wydziale Zarządzania GWSH na kierunku kadry i płace oraz studia podyplomowe na Wydziale Nauk Stosowanych na kierunku prawo zamówień publicznych i zarządzanie kapitałem ludzkim. Certyfikowana specjalistka procedury administracyjnej, pasjonatka cyfrowej administracji. Od 2014 r. związana z branżą szkoleniową. Prowadzi szkolenia, kursy warsztaty, projekty e-lerningowe dla administracji publicznej.

Autorka kursu administracyjnego dla urzędników. Realizuje szkolenia autorskie w zakresie obsługi dokumentów elektronicznych, wdrożenia elektronicznego obiegu dokumentów - ezd, odmowy dostępu do informacji publicznej, praw pracowniczych, procedury administracyjnej, instrukcji kancelaryjnej.

- szeroki wykład merytoryczny z licznymi elementami prezentacji / oraz praktyczne ćwiczenia symulowanych przypadków, a na zakończenie dyskusja podsumowującą efekty kształcenia.

- bez egzaminu, ankieta ewaluacyjna

2 dni pobytu - 2 dni szkoleniowe / 15 godzin wykładowych + konsultacje / 1 nocleg 

Za dopłatą - 300,00zł/os - możliwy dodatkowy nocleg z kolacją - na dzień przez rozpoczęciem szkolenia!

Dokładny adres szkolenia / Hotel - podamy uczestnikom najpóźniej na 7 dni przed rozpoczeciem spotkania.